Реформы Петра 1

 Введение.
Мы, люди XXI века, не можем в полной мере оценить взрывной эффект
Петровских реформ в России. Люди XIX века воспринимали их острее, глубже.
Вот что писал о значении Петра историк М.П.Погодин в 1841 г., то есть
спустя почти полтора столетия после великих реформ первой четверти XVIII
века: «В руках (Петра) концы всех наших нитей соединяются в одном узле.
Куда мы ни оглянемся, везде встречаемся с этой колоссальною фигурою,
которая бросает от себя длинную тень на всё наше прошедшее и даже застит
нам древнюю историю, которая в настоящую минуту всё ещё как будто держит
свою руку над нами и которой, кажется, никогда не потеряем мы из виду, как
бы далеко ни ушли мы в будущее».[1]
 Созданное в России Петром пережило и поколение Погодина, и следующие
поколения. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 году, то есть спустя
170 лет после первого (1705). Сенат просуществовал с 1711 года по декабрь
1917 года, то есть 206 лет; синодальное устройство православной церкви
оставалось неизменным с 1721 по 1918 год, то есть в течение 197 лет,
система подушной подати была отменена лишь в 1887 году, то есть 163 года
спустя после её введения в 1724 году.
 Иначе говоря, в истории России мы найдём немного сознательно созданных
человеком институтов, которые просуществовали бы так долго, оказав столь
сильное воздействие на все стороны общественной жизни. Более того,
некоторые принципы и стереотипы политического сознания, выработанные или
окончательно закреплённые при Петре, живучи до сих пор; подчас в новых
словесных одеждах они существуют как традиционные элементы нашего мышления
и общественного поведения.
 Описать подробно все преобразования Петра Великого и их значение в жизни
русского общества на 22 листах, конечно же, невозможно, поэтому в своей
работе я постораюсь изложить вкратце сущность наиболее важных реформ,
проведённых великим императором.
 Грандиозность, всеохватность петровских преобразований описывает
М.П.Погодин: «Мы просыпаемся. Какой ныне день? 1 января 1841 года - Пётр
Великий велел считать годы от Рождения Христова, Пётр Великий велел считать
месяцы от января. Пора одеваться – наше платье сшито по фасону, данному
Петром Первым, мундир по его форме. Сукно выткано на фабрике, которую завёл
он, шерсть настрижена с овец, которых развёл он. Попадается на глаза книга
– Пётр Великий ввёл в употребление этот шрифт и сам вырезал буквы. Вы
начнёте читать её – этот язык при Петре Первом сделался письменным,
литературным, вытеснив прежний, церковный. Приносят газеты – Пётр Великий
их начал. Вам нужно искупить разные вещи – все они, от шёлкового шейного
платка до сапожной подошвы, будут напоминать вам о Петре Великом… За
обедом, от солёных сельдей и картофеля, который указал он сеять, до
виноградного вина, им разведённого, все блюда будут говорить вам о Петре
Великом. После обеда вы едите в гости – это ассамблея Петра Великого.
Встречаете там дам, допущенных до мужской компании по требованию Петра
Великого»1. Но если бы только шейные платки, солёные сельди да ассамблеи!
Погодин продолжает: «Место в системе европейских государств, управление,
разделение, судопроизводство, права сословий, Табель о рангах, войско,
флот, подати, ревизии, рекрутские наборы, фабрики, заводы, гавани, каналы,
дороги, почты, земледелие, лесоводство, скотоводство, рудокопство;
садоводство, виноделие, торговля, внутренняя и внешняя, одежда, наружность,
аптеки, госпитали, лекарства, летоисчисление, язык, печать, типографии,
военные училища, академии – суть памятника его неутомимой деятельности и
его гения».1
 "Реформы Петра" – этот своего рода феномен экономической, политической и
социальной жизни России XVIII в. – всегда вызывали бурные споры в
отечественной исторической науке. Датский ученый Ханс Баггер постарался
свести воедино все высказывания по этой проблеме и обнаружил, что одним из
самых спорных вопросов был следующий: петровские реформы - эволюция или
революция? И та, и другая точки зрения имели своих сторонников, но истина,
как это часто бывает, где-то посередине. Нельзя отрицать тот факт, что
предпосылки преобразований времени Петра зрели на протяжении
предшествующего столетия. Но нельзя сбрасывать со счетов и такие
обстоятельства, как личность самого Петра, влияние затяжной и тяжелой войны
(не случайно реформы начинаются с армии и флота).



 Реформа армии и военно-морского флота


 В ходе Северной войны в стране были созданы мощная армия и военно-морской
флот, оснащенные передовым для того времени вооружением, артиллерией.
Допетровская армия обладала плохой выучкой, слабым вооружением, отсутствием
дисциплины, это порождалось тем, что воину – держателю поместья не было
резону рисковать собой во имя своего государя и государства. «Пётр видел
причину неудач русской армии в XVII веке, а также под Нарвой в отсутствии
«распоряжения» - чёткой организации, «регулярства» (понятие, охватывающее и
выражающее смысл и цель реформы армии)»[2].
 «С 1705 года правительство делает следующий шаг – прекращает приём в
«вольницу» и переходит к набору в так называемые рекруты непосредственно с
крестьянского населения, чего не было раньше. Это было вызвано острой
нехваткой людей в армии потребности, которой уже не могли удовлетворяться
за счёт волонтёров и «даточных». Рекрутская система полностью отвечала
особенностям социальной и экономической структуры страны. Если рекрутская
система комплектования сложилась в течение 5 лет, то устройство всей армии
вырабатывалось примерно лет десять, вплоть до Полтавы, когда Пётр
окончательно убедился в правильности выбранных решений.
 Основу армии составляла пехота. Наряду с пехотными полками были созданы
гренадёрские полки, солдаты которых, помимо обычного вооружения, были
оснащены гранатами. Не меньшие изменения претерпела кавалерия. Она состояла
из драгунских полков, укомплектованных кавалеристами, которые были обучены
ведению боя в пешем строю.
 Гордостью русской армии стала быстро восстановленная после нарвского
поражения артиллерия, делившаяся на полковую, полевую и осадную. К
артиллерии были приписаны и созданные Петром инженерные части. Кроме того,
в России появились и гарнизонные войска, размещённые в многочисленных
крепостях. В 1720-х годах была создана так называемая ландмилиция
(территориальные войска, набираемые на время) из живших на юге однодворцев.
Они сторожили опасные южные границы. Детально и глубоко была разработана
система организации и управления армии. В течение первой четверти XVIII
века были созданы центральные учреждения, ведавшие нуждами армии: Военный,
Адмиралтейский, Провиантский приказы, на смену которым в 1718 – 1719 годах
пришли Военная и Адмиралтейская коллегии.
 Высшей тактической единицей, как и раньше, оставался полк. Полки
объединялись в бригады, бригады – в дивизии.
 Действия армии направлялись её мозгов – полевым (генеральным) штабом во
главе с генерал-фельдмаршалом. Было введено, согласно европейской практике,
командование отдельными родами войск: пехотой командовал генерал от
инфантерии, кавалерией - генерал от кавалерии, артиллерией – генерал-
фельдцейхмейстер. Непременным атрибутом управления армией было
функционирование военного совета – совещания всех высших генералов по
важнейшим вопросам ведения военных действий.
 Соответственно новым стратегическим и тактическим принципом была изменена
концепция подготовки войск к боевым действиям. На смену прежним смотрам раз
в год, редким учебным стрельбам приходит постоянная подготовка, которая не
кончается с превращением рекрута в «правильного» солдата. Эта подготовка
ориентирована на активные военные действия.
 В основе тактического обучения войск Петра лежали не только одни чисто
технические приёмы, но и воспитание ответственности, инициативы,
сознательной дисциплины, то есть всего того, без чего не может существовать
армия.
 Особое значение в этих условиях приобретали воинские уставы, регламенты –
одним словом, кодекс военного права. Пётр уделял их составлениям много
внимания, введя в них основу жизни армии, да и всего общества. На смену
«Учению и хитрости ратного строю» Алексея Михайловича в начале XVIII века
пришли новые уставы: «Строевое положение», «Учреждение к бою» и др.
 В 1716 году был издан знаменитый «Устав воинский», которым определялись
не только организация и устройство армии, обязанности военнослужащих,
основы строевой и полевой службы, но и военно-уголовные, административные
законы»[3].
 Петр оставил после себя военную организацию, доказавшую свои блестящие
боевые качества и составляющую одну из бесспорных и славных заслуг
Преобразователя. Важное значение для организации армии имела табель о
рангах, но она имела значение и для штатских организаций. Этот
законодательный акт определил порядок прохождения службы, как военных, так
и штатских чиновников. Табель предусматривала постепенное продвижение вверх
по служебной лестнице, но не исключала возможности обратного движения.


|Чины военные | |штатские чины | Классы |
|Морские |Сухопутные | | |
|Генерал-адмирал |Генералиссимус |Канцлер | |
| |Фельдмаршал | |I |
|Адмирал |Генерал по |Ответственный | II |
| |артиллерии; |тайный советник.| |
| |генерал от | | |
| |кавалерии; | | |
| |генерал от | | |
| |инфантерии. | | |
| вице-адмирал. |Генерал-лейтенан|Тайный советник.| |
|Контр-адмирал |т; |Действительный |III- IV |
| |генерал-майор. |статский | |
| | |советник. | |
|Капитан-командор|Бригадир |Статский | |
| | |советник. |V |
|Капитан I ранга.|Полковник. |Коллежский | |
| | |советник. |VI |
|Капитан II |Подполковник. |Надворный | |
|ранга. | |советник. |VII |
|Флота |Майор. |Коллежский | |
|капитан-лейтенан| |асессор. | |
|т. | | |VIII |
|Артиллерийский | | | |
|капитан. | | | |
|III ранга. | | | |
|Флота лейтенант.|Капитан или |Титулярный | |
|Артиллерийский |ротмистр. |советник. |IХ |
|капитан. | | | |
|Артиллерийский |Штабс-капитан |Коллежский | |
|лейтенант. |или |секретарь. |Х |
| |штабс-ротмистр. | | |
| | |Сенатский | |
| | |секретарь. |ХI |
|Флота мичман. |Поручик |Губернский | |
| | |секретарь. |ХII |
|Артиллерийский |Поручик |Сенатский | |
|констебль. | |регистратор. |ХIII |
| |Прапорщик или |Коллежский | |
| |корнет. |регистратор. |ХIV |

 Табель была объявлена 24 января 1722года. Указ о табели не допускал
каких-либо нарушений в порядке прохождения службы.

 «Создание регулярной армии было частью задачи, которую ставил перед собой
Пётр, получив нарвский урок. Пётр не мыслил без флота могущества своего
государства, не представлял без кораблей своей жизни. Создание флота было
для него первейшим долгом после создания армии, естественным продолжением
дела, некогда начатого его отцом, царём Алексеем Михайловичем, при котором
в Дединове на Оке был спущен первый русский корабль «Орёл». Все эти чувства
хорошо отражены в преамбуле Морского устава 1720 года»[4].
 «Строительство петровского флота, как известно, началось в Воронеже в
1695 – 1696 годах. Сам Пётр был незаурядным кораблестроителем, предложившим
много новых технических решений, начиная с проектирования и кончая
использованием морских судов. Одновременно со строительством кораблей в
Петербурге и Кронштадте создавались мощные военно-морские базы,
дополненные базой в Эстляндии (Рогервик; ныне Палтийски). В Кронштадте
строилась уникальная система каналов и шлюзов, которая позволяла
беспрепятственно ремонтировать, вооружать и даже хранить в межсезонье на
берегу огромные корабли»6.
 Петровское время стало расцветом галерного флота, известного с античных
времён. Пётр правильно оценил его значение для борьбы с противником в
мелководных шхерах Финского и Ботнического заливов.
 «Флот нуждался в офицерском составе, знающем военно-морское дело, а верфи
в кораблестроителях. Ни тех, ни других в России не было, и царь идёт на
необычный шаг – посылает за границу молодых дворян для изучения морского
дела. В декабре 1696 года Петру пришла мысль снарядить за границу
посольство, поручив ему заботу об организации коалиции европейских держав
для продолжения борьбы с Османской империей. Посольство, кроме того, должно
было нанять за границей специалистов на русскую службу, закупить оружие, а
также пристроить для обучения новую партию дворян. Программа их обучения
предусматривала овладение минимумом военно-морских знаний, а затем и
искусством кораблестроения»10.



 Экономические реформы


 «Совершенно бесспорно, что успехи армии Петра на полях сражения были бы
невозможны без серьёзных преобразований в экономике тогдашней России:
победное оружие Нотебурга, Полтавы, Гангута выковывалось в кузницах Урала,
Тулы, Петровских заводов. Несомненно и то, что в годы царствования Петра в
области экономики была осуществлена коренная реформа, имевшая далеко
ведущие последствия. В первой четверти XVIII века в России произошёл резкий
экономический скачок. Промышленное строительство петровской эпохи проходило
в невиданных для того времени темпах: за 1695 – 1725 годы возникло не менее
двухсот мануфактур разного профиля, то есть в десять раз больше, чем было
их в конце XVII века, и это при ещё более впечатляющем росте объёма
продукции.
 Характернейшая особенность экономического бума в России начала XVIII века
заключалась в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его
активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни. Такая
роль была обусловлена многими факторами»[5].
 Пётр I был приверженцем экономической концепции меркантилизма,
господствовавшей тогда в Европе. Эта концепция исходила из того, что
основой богатства государства и необходимым условием его существования
является накопление денег за счёт активного баланса торговли, вывоза
товаров на чужие рынки и препятствования ввозу товаров на свой. Уже одно
это само по себе предполагало вмешательство государства в сферу экономики.
 Оба пути развития государственного предпринимательства – активизация
старых промышленных районов и создание новых – особенно отчётливо
прослеживаются на примере металлургии – основы военного могущества. Казна
вложила огромные средства в расширение выпуска железа, пушек, оружия в
районах традиционного производства – в Карелии, Воронежско-Тамбовском крае,
в Центре. Здесь в сжатые сроки строились новые заводы, расширялись старые,
нередко отобранные у тех предпринимателей, которые были не в состоянии
оперативно справиться с огромными заказами казны.
 Активно использовать опыт действовавших предприятий, а лучших мастеров
переселять под ведение местной администрации на новое место – таковы методы
создания новых мануфактур при Петре Первом. Кроме того, петровские
резиденты в Западной Европе активно приглашали иностранных горных
специалистов и металлургов, охотно ехавших в Россию из Германии, Англии и
других стран.
 Мощная металлургическая база позволила расширить и металлообрабатывающее
производство, точнее – оружейную промышленность. В Туле, славившейся своими
оружейниками, в 1712 году был основан большой оружейный завод, а в 1721
году появился такой же – Сестрорецкий.
 Пётр Первый энергично взялся и за создание мануфактур в лёгкой
промышленности. в 1696-1697 годах была основана мануфактура по производству
парусины, требования на которую с началом строительства флота были огромны.
Эта мануфактура называлась Хамовным двором.
 В начале XVIII века в Москве был построен Канатный двор – мануфактура по
изготовлению корабельных снастей, а также Кожевенный и Портупейный дворы,
обеспечивающие армию амуницией и сёдлами. В начале века лихорадочно
возводились, преимущественно в Москве и Петербурге, и другие казённые
мануфактуры: бумажная, пуговичная, чулочная, суконная, полотняная.
 Предприятия основывались с оптимальным приближением к источникам сырья,
на их строительстве использовали дешёвый труд местного населения, из него
же набирали низкооплачиваемых неквалифицированных рабочих. Для организации
производства привлекали опытных специалистов – как русских, так и
иностранцев.
 В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий
срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить
военные и государственные нужды и ни в чём не зависящая от импорта.
 Создание собственной промышленности государство сочетало с организацией
собственной торговли – главным образом для получения прибыли с ходовых
товаров внутри страны и вывоза за рубеж таких товаров, которые бы дали
государству деньги на покупку кораблей, оружия, сырья для промышленности.
Государство захватывало торговлю самым примитивным, но очень эффективным
способом – введение монополии на заготовку и сбыт определённых товаров как
внутри страны, так и вне её.
 Участие казны в торговле неизбежно вело к ограничению, регламентации
торговой деятельности русских купцов, имело следствием расстройство,
дезорганизацию товарооборота, удушение свободного, основанного на рыночной
конъюнктуре предпринимательства.
 «Государственные монополии, налоги, повинности – это были силовые
средства, применённые петровским государством для получения максимально
крупных сумм денег для решения своих задач». ( Анисимов стр.129)
 Самодержавное государство стремилось за счёт купечества и его
профессионального дела – торговли быстро добыть деньги и товары для решения
своих грандиозных проблем.
 Во время Северной войны также непомерные повинности несли крестьяне. Лишь
один перечень их производит на нас впечатление. Повинности были нескольких
видов: 1) людские (рекруты); 2) отработочные; 3) подводные; 4) лошадные; 5)
постройные; 6) натуральные (провиантом, фуражом и так далее); 7) денежные.
 ««Денежные налоги делились на постоянные и экстраординарные. Размеры
постоянных налогов оставались стабильными долгие годы. Они формировались из
нескольких групп налогов. «Приказные» налоги – это идущие на нужды
центральных ведомств. В начале 10-х годов XVIII века появились постоянные
налоги на строительство новой столицы: «деньги к санкт-петербургскому
городовому делу на кирпичное дело», «на известное зжение», «деньги на
припасы и на дело судов». Значительную группу постоянных денежных налогов
составляли сословные налоги, то есть те, которые платили отдельные
сословия.
 «Приказные», петербургские и сословные постоянные налоги дополнялись
местными платежами, отличавшимися в каждой губернии, провинции и даже
уезде. Если объединить их по значению, то это – сборы на местную
администрацию, гарнизоны, содержание почты, дорог, мостов и так далее.
 Постоянные и даже чрезвычайные денежные налоги составляли лишь
незначительную часть от общей массы государственных повинностей. Наиболее
тяжёлыми были экстраординарные повинности, как правило смешанные: денежно-
натуральные, денежно-отработочные, подводно-денежно-отработочные и так
далее».(Анисимов стр. 134).
 Были проведены две переписи населения – в 1710 и 1718 годах. По переписи
1718 года единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне
зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70
копеек в год (с государственных крестьян – 1 рубль 10 копеек в год). Это
упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно
в 4 раза; к концу правления Петра они составляли 12 миллионов рублей в
год).



 Реформа государственного аппарата



 Важнейшими являлись реформы государственного аппарата, управления. В
России государство к тому времени начинает играть необычайно большую роль
во всех сферах жизни, а в идеологии складывается буквально культ
абсолютистского государства. В то же время прежний государственный аппарат,
содержавший в себе много архаических черт, не справлялся со стоявшими перед
ним задачами, государственная машина давала сбои...
 Указом 2 марта 1711 года был образован Сенат. Он заменил Боярскую Думу.
Чем не устраивал Петра Боярская дума, в чём смысл и значение проведённой
реформы?
 Ответ на эти вопросы дал ещё В.И.Ленин: «Монархия XVII века с боярской
думой не похожа на чиновничьи-дворянскую монархию XVIII века».
Следовательно, отличие монархии XVII века от монархии XVIII века состояло
в том, что первой сопутствовала Боярская дума, в то время как характерной
особенностью второй являлось управление страной при помощи дворян-
чиновников.
 Назначения в Сенат, как и освобождение от присутствия в нём,
производились царём, руководствовавшимся при этом отнюдь не породой, а
способностями кандидата в сенаторы. В итоге зависимость сенатора от царя
была неизмеримо большой. В этом проявилась одна из черт утверждавшейся в
России абсолютной, то есть неограниченной монархии.
 Отмеченные особенности Сената выкристаллизовались много позже, а сейчас
мартовским указом 1711 года этот орган власти создавался в спешке, без
чётких представлений о его правах и обязанностях. Уже первая фраза указа у
историков вызывала и вызывает споры о том, каким учреждением представлялся
царю Сенат: временным или постоянным. Она гласила: «Определили быть для
отлучек наших Правительствующий сенат для управления».
 Из текста явствует, что учреждение создавалось «для отлучек наших», то
есть на время пребывания царя вне столицы, в данном случае в походе к
границам Османской империи. На деле Сенат продолжал существовать и после
возвращения Петра из похода.
 Не сразу сложились обязанности Сената. Сохранилось три редакции указа с
перечислением поручений Сенату на время отсутствия царя.
 «Сенат имел право издавать указы, которых все обязаны были слушаться под
страхом наказания и даже смертной казни. Сенат ведал суды, наказывал
неправильных судей, должен был заботиться о торговле, смотреть за всеми
расходами, но главная цель его была собирать деньги. Все сенаторы имели
равные голоса. Сенату подведомы были губернаторы, и для каждой губернии в
самом сенате учреждались так называемые повытья с подъячими. Канцелярия
сената, кроме повытий, имела три стола: секретный, приказный и разрядный. В
канцелярии правительствующего сената должны были находиться неотлучно
коммисары из губерний для принимания царских указов следуемых в губернии и
для сообщения сенату сведений по вопросу о нуждах губернии; они вели
сношения со своими губерниями через нарочных или через почту.
 Вместе с учреждением сената последовало учреждение фискалов. Главный
фискал на всё государство назывался обер-фискалом. Он должен был
надсматривать тайно и проведывать: нет ли упущений и злоупотреблений в
сборе казны, не делается ли где неправый суд, и за кем заметит неправду,
хотя бы и за знатным лицом, должен объявить перед сенатором; если донос
окажется справедливым, то одна половина штрафа, взыскиваемого с виновного,
шла в казну, а другая поступала в пользу обер-фискала за открытие
злоупотребления. Под ведомством обер-фискала были провинциал-фискалы, с
такими же обязанностями и правами в провинциях как и обер-фискал в целом
государстве. Под властью последних состояли городовые фискалы. Фискалы
должны были над всеми надсматривать; все должны были всячески им
содействовать – все, ради собственной пользы, приглашались к доносничеству.
 С учреждением сената ратуша хотя не была уничтожена, но потеряла своё
прежнее значение, и власть губернаторов стала простираться на торговое
сословие. Губернаторам было отдано ямское дело, а ямской приказ был
упразднён. На них же было возложено отыскание металлических руд, и особый
существовавший до сих пор приказ рудных дел был уничтожен. С целью
преобразования монетной системы учреждено особое место, так называемая
купецкая палата»[6].
 В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен их введены коллегии.
Было учреждено всего 11 коллегий: 1) Коллегия "чужестранных дел"; 2)
Коллегия военных дел; 3) Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам);
4) Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов); 5) Штатс-
коллегия (ведавшая государственными расходами); 6)Ревизион-коллегия; 7)
Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью): 8) Мануфактур-коллегия
(ведавшая всей остальной промышленностью); 9) Коммерц-коллегия (ведавшая
торговлей). Несколько позднее были учреждены Вотчинная коллегия, которая
ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. На смену прежнему,
весьма хаотичному приказному управлению, пришли новые центральные
учреждения отраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоял
президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и
асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским
асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра,
которая называлась "Кабинетом".
 Ломке было подвергнуто и все областное управление. Указ 18 декабря 1708
года извещал о намерении создать 8 губерний. До осуществления губернской
реформы страна делилась на 250 уездов, непосредственно подчинявшихся
центральным учреждениям в Москве – приказам. Теперь между уездной
администрацией и приказами должна была появиться промежуточная инстанция –
губернские власти. Во главе губернской администрации стояли губернаторы,
пользовавшиеся на управляемой территории всей полнотой судебной,
административной и военной власти. Губернаторами Пётр назначал близких себе
людей. Во главе Петербургской губернии был поставлен Меншиков, Воронежской
– адмирал Фёдор Матвеевич Апраксин, Казанской – его брат Пётр Матвеевич,
Московской – боярин Тихон Никитич Стрешнёв. Губернские учреждения должны
были начать работать с 1710 года. Вся страна была разделена на 8 губерний:
Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую,
Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новые
губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была
расформирована. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была
сделана попытка создать при губернаторе "консилиум" (совет) из местных
дворян.
 Губернские учреждения должны были укрепить местную администрацию.
Огромные права губернатора позволяли ему оперативно подавлять вспышки
недовольства в самом зародыше. Учреждение губерний давало правительству ещё
одно преимущество – появилась возможность более эффективно взимать налоги,
набирать рекрутов и мобилизовывать людей на строительные работы.
Эффективность обеспечивалась наличием в распоряжении губернаторов воинских
команд, используемых и для выколачивания недоимок, и для привлечения на
службу в армию и во флот крестьян и горожан.
 В 1719 г. областная реформа получила дальнейшее свое развитие: основной
административной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано
50 провинций. Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся в
зависимости от губернатора. Воевода руководил канцеляриями рекрутского
сбора, розыскных, провиантских дел, таможней и другими учреждениями. Каждая
провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе каждого
дистрикта находился комиссар из состава местного дворянства. Одной из мер
укрепления государственной власти на местах была система расквартирования
войск. Полковой дистрикт имел большое значение как военно-полицейская
административная единица.
 В результате реформ государственного аппарата и власти на местах в России
было создано государство, которое в исторической литературе было удачно
названо "регулярным государством". Это было абсолютистское бюрократическое
государство, пронизанное слежкой и шпионажем. Естественно, что в таком
государстве демократические традиции, никогда не умиравшие в России,
оказались в очень неблагоприятных обстоятельствах. Они продолжали жить в
повседневном быте крестьянской общины, казацкой вольнице. Но демократия все
больше приносилась в жертву грубому авторитарному правлению,
сопровождавшемуся необычайным ростом роли личности в российской истории.
Одним из внешних проявлений этого было принятие русским царем титула
императора и преобразование России в империю, что нашло отражение в
общественном сознании и в культуре.



 Церковная реформа



Видное место среди преобразований Петра занимает Духовная реформа. Петр
прекрасно знал историю борьбы за власть своего отца с патриархом Никоном,
ему также было известно отношение Духовенства к его преобразованиям. В это
время патриархом в России был Адриан. Отношения между Петром и патриархом
были явно натянутыми. Петр отлично понимал стремление церкви подчинить себе
светскую власть - это и обусловило те мероприятия, которые были проведены в
этой сфере. В 1700 г. умер патриарх Андриан, но царь не спешил с избранием
нового патриарха. Руководство делами церкви было передано рязанскому
митрополиту Стефану Яворскому, его объявили блюстителем патриаршего
престола. Хоть в лице Яворского Петр и не видел активного сторонника, но,
по крайней мере, Яворский не очень яростно выступа против политики Петра.
На дороге Петра стала еще одна проблема - раскольничество. «Петру пришлось
начать борьбу с раскольничеством. Раскольники, владея большими богатствами,
отказывались принимать участие в общих повинностях: поступать на службу,
военную или гражданскую. Петр нашел решение этому вопросу - он обложил их
двойным налогом. Раскольники отказались платить - разгорелась борьба.
Раскольников казнили, ссылали в ссылку или пороли»[7]. Петр стремился
оградить себя от влияния церкви, в связи с этим он начинает ограничивать
права церкви и ее главы: был создан совет епископов, собиравшийся
периодически в Москве, а затем, в 1711г., после создания Синода - глава
церкви потерял последние штрихи независимости. Таким образом, церковь была
полностью подчинена государству. Но царь прекрасно понимал, что подчинение
церкви простому органу управления является невозможным. И в 1721 г. был
создан Святейший Синод, ведавший делами церкви. «Синод был поставлен в один
ранг с Сенатом, выше всех остальных коллегий и административных органов.
Структура Синода ничем не отличалась от структуры любой коллегии. В Синод
входило 12 человек. Возглавлял Синод президент , 2 вице-президента, 4
советника , 5 асессоров»[8]. В 1722г. названия были изменены. Президентом
Синода был назначен Стефан Яворский. После смерти Яворского его обязанности
фактически выполнял Феофан Прокопович, человек, по оценке Петра, умный и
образованный. С Петром он был знаком давно, еще с 1716г., когда царь
заметил этого молодого и красноречивого проповедника и вызвал его в
Петербург. С этого времени Феофан Прокопович стал деятельным помощником
царя в составлении целого ряда новых реформ. С церковной кафедры он защищал
идеи и стремления царя - преобразователя.
«По указу от 25 января 1721 г. Синод был основан, а уже 27 января, заранее
созванные члены Синода принесли присягу и 14 февраля 1721 г. произошло
торжественное открытие. Духовный регламент, для руководства деятельностью
Синода, был написан Феофаном Прокоповичем и исправлен и одобрен царем».
Духовный регламент - это законодательный акт, определявший функции, права
и обязанности Синода, его членов по управлению Русской православной
церковью. Он приравнивал членов Синода к членам других государственных
учреждений.
Церковь отныне полностью подчинялась светской власти. Нарушалась даже тайна
исповеди. По указу Синода от 26 марта 1722 г. всем священникам
предписывалось доносить властям о намерении исповедовавшегося совершить
измену или бунт. В 1722 г. церковная реформа была завершена установлением
должности обер-прокурора Синода. Таким образом, церковь лишилась
самостоятельной политической роли и превратилась в составную часть
бюрократического аппарата. Нет ничего удивительного в том, что такие
нововведения вызвали недовольство духовенства, именно по этой причине они
были на стороне оппозиции и участвовали в реакционных заговорах.
Не только внешний вид управления церковью изменился, но и внутри церкви
произошли радикальные изменения. Петр не жаловал ни «белых», ни «черных»
монахов. Видя в лице монастырей статью неоправданных расходов, царь решил
сократить расход финансов на эту сферу, заявив, что укажет монахам путь к
святости не осетрами, медами и винами, а хлебом, водой и работой на благо
России. По этой причине монастыри были обложены определенными налогами,
помимо этого им надлежало заниматься столярным делом, иконописью,
прядением, шитьем и т.д. - всем тем, что не было противопоказано
монашеству.
Создание такого вида управления и организации церкви сам Пётр объяснил
следующим образом: « От соборного правления можно не опасаться Отечеству
мятежей и смущения, каковые происходят от единого собственного правления
духовного...»[9].
Таким образом, Петр устранил угрозу покушения духовной власти на светскую и
поставил церковь на службу государству. Отныне церковь являлась частью той
опоры, на которой стояла абсолютная монархия.
Реформы Петра Великого касались различных сфер жизни общества. В 1699 г.
Петр издал указ об изменении календаря. Ранее летоисчисление велось по
календарю византийского образца: Новый год начинался 1 сентября. С 1699
года Новый год должен был начинаться с 1 января, по европейскому образцу.
Эта реформа вызвала большое недовольство, т.к. ранее летоисчисление велось
от сотворения мира, а в пересчете на новый лад 1700 г. должен был наступить
только через 8 лет.
В новом 1700 году был издан указ о создании в Москве первых аптек; другим
указом запрещалось ношение ножей под страхом кнута или ссылки. В 1701 г.
либеральный дух нового царствования был выражен в ряде указов: воспрещалось
падать на колени при появлении государя; обнажать голову зимой, проходя
мимо дворца. В 1702 г. наступил черед реформирования семейной жизни: были
сделаны попытки обеспечить брачный союз более прочными нравственными
гарантиями. После посещения Франции Петр издает указ о гостеприимстве.
Радикально изменяется положение женщины в обществе. Петр попытался
приобщить ее к современной светской жизни, по примеру Запада, обеспечить
высшие круги к новым формам обхождения.



 З а к л ю ч е н и е
 Преобразования первой четверти ХVIII в. носили прогрессивный характер.
Страна получила выход к Балтийскому морю. Было покончено с политической и
экономической изоляцией, укрепился международный престиж России - она стала
великой европейской державой. Укрепился господствующий класс в целом. Была
создана централизованная бюрократическая система управления страной.
Усилилась власть монарха, и окончательно установился абсолютизм. Шаг вперед
сделали русская промышленность, торговля, сельское хозяйство. Новый импульс
получило развитие русской культуры. Таковы были несомненные успехи России в
первой четверти ХVIII в. Однако в стране продолжали господствовать
крепостнические отношения, развивавшиеся вширь и вглубь. Реформы Петра
встретили ожесточенное сопротивление родовитой боярской аристократии и
верхушки духовенства. В борьбе с ними Петр 1 не остановился перед расправой
даже с собственным сыном Алексеем, оказавшимся в лагере реакции.
Жесточайшему преследованию подвергалось любое выступление народных масс
против существующего строя.
 Реформы первой четверти ХVIII в. неотделимы от личности Петра I -
выдающегося полководца, политического и государственного деятеля,
поставившего свой талант и способности на службу дворянскому классу. Это
"действительно великий человек”,- сказал о Петре I Ф. Энгельс.
Противоречивая, во многом объясняемая особенностями своего времени фигура
Петра постоянно привлекала и привлекает внимание писателей, художников,
деятелей театра и кино, композиторов.