Хозяйственные реформы Петра Первого. Восстание Булавина.
Северная война требовала металл и порох для пушек, сукно и шелк для
мундиров, лес и парусину для флота. Все это побуждало царя вплотную
заняться промышленностью и торговлей. Но наследство, полученное Петром от
его «тишайшего» отца, казалось, не оставляло надежд на то, чтобы в короткий
срок встать на уровень с остальной Европой. Огромная страна имела население
всего 13 млн. человек, т.е. в среднем 4 человека на квадратную версту.
Горожане составляли 3% всего населения. Причем даже среди этого
немногочисленного городского населения далеко не все занимались торговлей и
ремеслом.
Правда, в XVII веке мы видим начало формирования специализации
отдельных областей и связанное с ним некоторое оживление торговли и рост
купечества, появление первых мануфактур. Но в целом большая часть России
живет в условиях натурального хозяйства.
В этих условиях ликвидация технико-экономической отсталости возможна
только путем государственного вмешательства сверху. Петр хотел поставить
торговлю и промышленность на службу уже не личных, а государственных
интересов.
Понимая, что Россия обладает огромными запасами минералов, царь решает
взяться за их разработку. По всей стране ездили выписанные за рубежом и
русские рудознатцы. «Искали и находили то серебряные руды, то «краску
марену», то каменный уголь, то селитру, торф и пр.» (А. Г. Брикнер История
Петра Великого Т.2). Но особенно важным в условиях северной войны был поиск
железных руд. В короткие сроки на Урале создается целый металлургический
комплекс. В первое десятилетие на Урале создаются и другие заводы:
Каменский, Уктусский, Алпатьевский, одновременно строятся металлургические
заводы на Устюжне и Белоозере. За пять лет было основано не менее 11
казенных заводов, давших столь нужный стране металл. Одновременно строятся
мануфактуры в легкой промышленности. Еще в 1696-1697 в Преображенском был
основан Хамовный двор для производства парусины. В 1719 г. Это уже огромное
предприятие, где работало свыше 1200 человек.
Одновременно с собственной промышленностью государство организовало и
собственную торговлю. Это достигалось введением государственных монополий,
весьма прибыльных для казны, но разорительных для народа.
Отрицательно сказывались на торговле некоторые плохо продуманные
административные меры. В 1713 г. Царским указом был жестко ограничен
русский экспорт через Архангельск. Отныне товары должны были направляться в
Петербург. Несмотря на большее географическое и климатическое удобство
новый порт был совершенно не приспособлен для торговли (отсутствовали
торговые склады и помещения). Более того, Петр возжелал своей волей создать
не только главный порт России, но и петербургское купечество. Несколько
купцов с семьями насильно были переселены в новую столицу. Насильственные
переселение вообще были одним из любимых методов решения Петром
экономических проблем. Для строительства Петербурга было мобилизовано 40
тысяч крестьян, этот контингент постоянно пополнялся новыми несчастными
взамен умерших от тяжкого труда и малярии.
Обеднение и упадок некогда богатейших купеческих фирм, разорение
городов, бегство жителей – это была та высокая цена, которую заплатили
русские купцы, горожане за успех Северной войны, финансируя её расходы,
лишаясь своих барышей вследствие жесткой монопольной политики и различных
ограничений, вошедших в практику экономической политики Петра с начала
XVIII века.
Не меньшие тяготы несли и русские крестьяне. Они поставляли армии
рекрутов, давали подводы и лошадей, несли натуральные и денежные
повинности. Не удивительно, что бегство крестьян и посадских целыми семьями
стало характерной чертой Петровского времени. Некоторые из беглых
становились разбойниками, многие находили приют на Дону. Игнорируя
неписанный казачий закон «с Дону выдачи нет», Петр отправил туда летом
сыщика, чтобы освидетельствовать и вывезти под конвоем беглых. Его отряды
чинили многие насилия и вызвали сопротивление не только вчерашних крестьян,
но и коренных казаков. Кондратий Булавин в ночь на 9 октября окружил с
двумя сотнями человек лагерь князя и перебил всех.
Восстание в разгар Северной войны, когда боевые действия шли на
Украине, было очень опасным. Петр не без основания опасался создания
коалиции шведов, крымского хана и Булавина. Для усмирения бунта был
направлен карательный отряд под командованием В. В. Булавина, брата убитого
Булавиным сыщика. В июне 1708 года казаки подступили к Азову, где потерпели
поражение. Решающую роль в их поражении сыграла корабельная артиллерия.
К осени бунтовщики были разгромлены. Сопротивление не могло остановить преобразователя в его реформах.
Однако Петр вносит некоторые коррективы в свою хозяйственную политику.
В 1717 году он отказался от монополий на продажу за границей некоторых
ходовых товаров. По указу 1719 года государь определил «казенным товарам
быть только двум: поташу и смольчугу» Эти меры знаменовали собой новый этап
торговопромышленной политики: фактически провозглашалась свобода торговли.
Одновременно с частной торговлей поощрялось и частное предпринимательство.
«Берг-привилегия» 1719 года разрешала всем жителям не зависимо от
социального статуса, отыскивать руды и основывать заводы. Найденные
образцы руды надо было только предъявить в ведавшую полезными ископаемыми
Берг-коллегию, которая, проверив их качество, передавала заводчику
месторождение.
Развитием промышленности ведала Мануфактур-коллегия. В 20-е годы целый
ряд заводов передается в частные руки. Еще в 1702 году Невьянский
металлургический завод был передан Никите Демидову, бывшему тульскому
кузнецу-оружейнику.
Существенную помощь предпринимателям оказывал и таможенный тариф 1724
года. Он устанавливал размер пошлин на заграничные товары в зависимости от
наличия или отсутствия отечественных аналогов, чтобы стимулировать
собственных производителей.
К концу царствования Петра Первого внутренний рынок получил
достаточно металла и страна стала экспортировать железо, год от года все
больше.
Труд на заводах был крепостным. Вольнонаемные рабочие, согласно
переписи 1744-1745 гг. составляли не более 1.7 % их общего числа. Этому
способствовал указ января 1721 года, разрешавший заводам покупать
крепостных крестьян.
Тяжелую руку государственного регулирования испытывали на себе и
купцы. Государственными органами, тяготевшими над ними, были Коммерц-
коллегия и главный магистрат. Правительство стремилось навязать негоциантам
создание компаний. Компании привлекали Петра не сколько большими
возможностями, сколько удобством для контроля и налогообложения. В указе об
учреждении компаний были характерные для Петровской эпохи слова: «буде
волею не похотят, хотя в неволе» брать купцов в компании. Эти добровольно-
принудительные объединения купцов действовали как в промышленности, так и в
торговле.
Таковы противоречивые итоги хозяйственных реформ Петра Первого.
Промышленный подъем и частичное преодоление технической отсталости от
европейских стран достигались торможением капиталистических тенденций в
экономике. Несмотря на хозяйственные успехи первой четверти XVIII века,
Россия оставалась страной с крепостнической экономикой, с решительным
преобладанием сельского хозяйства над промышленностью и сельского населения
над городским.

Административные преобразования

С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и
управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти
XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления.
Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти
сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны
получил титул императора. В 1711 г. был создан новый высший орган
исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными
законодательными функциями. Он принципиально отличался от своего
предшественника - Боярской думы.
Члены совета назначались императором. В порядке осуществления
исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В
1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого
возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений.
Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока государства". Этот
контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все
правительственные учреждения. В первой четверти XVIII в. к системе
прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В
обязанности фискалов входило донесение обо всех злоупотреблениях
учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенный интерес".
Никак не соответствовали новым условиям и задачам приказная
система, сложившаяся при Боярской думе. Возникшие в разное время приказы
(Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский
и др.) сильно различались по своему характеру и функциям.
Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу,
создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных
вопросов.
Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12
коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой
управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии:
Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Мануфактур-
и Берг - коллегии входили вопросы торговли и промышленности. Три коллегии
ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами,
а Ревизион-коллегия контролировала поступления доходов, сбор податей,
налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм.
Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а Вотчинная,
учрежденная несколько позже, - дворянским землевладением. Был создан еще
Главный магистрат, ведавший всем посадским населением; ему подчинялись
магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право издавать указы
по тем вопросам, которые входили в их ведение.
Кроме коллегий было создано несколько контор, канцелярий,
департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.
Одни из них, например Герольдмейстерская контора, ведавшая службой и
производством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия,
ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялись Сенату, другие
- Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. -
подчинялись одной из коллегий.
В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и
управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся
по территории и количеству населения. Так, Смоленская и
Архангелогородская губернии своим размером мало отличались от современных
областей, а Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр,
территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Тверской,
Костромской, Московской, Рязанской, Тульской и Ярославской областей, на
которой жила почти половина всего населения страны. В число губерний вошли
Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская.
Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор,
сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При
губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось
тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем
коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу.
Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых
равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем.
Провинции, в свою очередь, делились на уезды с воеводой и уездной
канцелярией. Некоторое время в царствование Петра уездная администрация
была заменена выборным земским комиссаром из местных дворян или отставных
офицеров. Его функции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением
за выполнением казенных повинностей, задержанием беглых крестьян.
Подчинялся земский комиссар провинциальной канцелярии. В 1713 г.
местному дворянству было предоставлено выбирать по 8-12 ландратов
(советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения
подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в них
воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления
недовольства и антифеодальные выступления. Роспись чинов 24 января 1722
г., табель о рангах, вводила новую классификацию служащего люда. Все
новые учрежденные должности - все с иностранными названиями, латинскими и
немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных
ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14
рангов, или классов. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась
во флоте и придворной службе. Этот учредительный акт реформированного
русского чиновничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и
выслуги, на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В
одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что
знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает
человеку никакого положения, людям знатной породы никакого положения не
дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут.

Культура при Петре Великом.

Развитие торговли и промышленности, создание регулярной армии и флота,
формирование совершенно новых структур чиновничье- бюрократического
аппарата абсолютизма и другие реформы в стране требовали коренной
перестройки всей системы образования, подготовки большого числа
квалифицированных специалистов. В петровское время были открыты Медицинская
школа, а также инженерные, кораблестроительные, штурманские, горные и
ремесленные школы. В провинции начальное образование осуществлялось в трех
типах школ: 46 епархиальных, готовящих священнослужителей; 42 цифирных- для
подготовки местных мелких чиновников; в гарнизонных школах- для обучения
солдатских детей.
Светское образование потребовало массу новых учебников. В создание
новых учебников и учебных пособий большой вклад внесли Ф. П. Поликарпов,
Ф.Прокопович и др.
Одновременно с реформой в сфере образования бурное развитие получило
развитие издательского дела. В 1708 г. Петр ввел вместо церковнославянского
новый гражданский шрифт. Были созданы новые типографии в Москве и др.
городах.
Развитие книгопечатания повлекло за собой начало организованной
книготорговли, была открыта государственная библиотека. Большие собрания
книг принадлежали князю Д. М. Голицину, графу Б. П. Шереметеву, графу А. А.
Метвееву и др. С декабря 1702 г. стало выходить первое периодическое
издание- газета “Ведомости”.
В основе развития науки и техники в Петровскую эпоху лежали в первую
очередь практические потребности государства. Большие успехи были
достигнуты в геодезии, гидрографии, картографии, в изучении недр и полезных
ископаемых.
Большими успехами была отмечена деятельность русских изобретателей,
был написан целый ряд ценных исследований по отечественной истории. По
инициативе Петра в Росси было положено начало собиранию научных коллекций.
В 1719 г. для всеобщего обозрения была открыта Кунсткамера, собрание
“раритетов” которой послужило основой для коллекций будущих музеев:
Эрмитажа, Артиллерийского, Военно- морского и др.
В Петровскую эпоху в градостроительстве осуществлялся переход к
регулярной застройке городов, созданию крупных архитектурных ассамблей, в
основном гражданского, а не культого назначения. Наиболее ярким примером
этого является строительство Петербурга.
В эпоху Петра 1 коренной ломке подверглись все традиционные
представления о бытовом укладе жизни российского общества. Царь в приказном
порядке ввел брадобрите, европейскую одежду, обязательное ношение мундиров
для военных и гражданских чиновников. Поведение молодых дворян в обществе
регламентировалось западно-европейскими нормами, изложенными в переводной
книге “Юности честное зерцало”.
Патриархальный образ жизни постепенно уступал место “светскости” и
рационализму. В 1718 г. Петр 1 издал указ о проведении ассамблей с
обязательным присутствием женщин. Ассамблеи устраивались не только для
забав и увеселений, но и для деловых встреч. Поощрялось употребление в
беседах иностранных слов, преимущественно французских.